Отраслевое регулирование в России

В России производство табачной и никотинсодержащей продукции – одна из самых жестко регулируемых отраслей. Табачная отрасль является одним из крупнейших налогоплательщиков, только поступления от акцизов составляют 2% российского бюджета.

Позиция группы компаний BFT по отраслевому регулированию

• Категорически не поддерживается потребление любой табачной и никотинсодержащей продукции несовершеннолетними
• Рынок табачной и никотинсодержащей продукции должен регулироваться строже, чем рынок большинства других товаров повседневного спроса
• Вводимые ограничения и запреты должны быть оправданными, последовательными и научно обоснованными
• Важно, чтобы регулирование каждого вида продукции строилось на основе их профилей риска и технических характеристик
• Регулирование должно создавать равные конкурентные условия для добросовестных производителей и продавцов табачной и никотинсодержащей продукции
• У совершеннолетних потребителей такой продукции должна быть возможность получать информацию о профиле риска, чтобы осознанно принимать решение о потреблении или отказе от него

Непродуманные запретительные и чрезмерно ограничительные меры наносят вред экономике страны в виде выпадающих доходов бюджета и создают дополнительные риски для здоровья людей. Такие меры способствуют росту теневого рынка и распространению нелегальной продукции, качество и состав которой никак не контролируется. Например, подобный эффект имеет любое резкое повышение косвенных налогов (акциз, НДС) или установление кардинальных ограничений в сфере оборота продукции.

Поэтому важно участие потребителей, производителей и продавцов табачной и никотинсодержащей продукции в обсуждении любых нормотворческих инициатив, касающихся отрасли.

Нормативное регулирование

В России применяются следующие нормативно-правовые акты, регулирующие табачную и никотинсодержащую отрасль:

• ТР ТС 035/2014 «Технический регламент Таможенного союза на табачную продукцию» 
• Федеральный закон от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»
• Федеральный закон от 13.06.2023 г. № 203-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства»
• Постановление Правительства РФ от 28.02.2019 г. № 224 «Об утверждении Правил маркировки средствами идентификации табачной и никотинсодержащей продукции и организации прослеживаемости табачной и никотинсдержащей продукции и сырья для производства такой продукции, а также об особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции»
• ГОСТы с требованиями к никотинсодержащей продукции

Законодательно запрещено

Производителям

• рекламировать табачную и никотинсодержащую продукцию
• стимулировать продажу или потребление табачной или никотинсодержащей продукции
• при осуществлении благотворительной деятельности использовать фирменные наименования, товарные знаки и знаки обслуживания, а также коммерческие обозначения, принадлежащие табачным организациям

Продавцам

• продавать сигареты и никотинсодержащую продукцию лицам моложе 18 лет
• открыто выкладывать табачную и никотинсодержащую продукцию на полках и кассах
• рекламировать табачную и никотинсодержащую продукцию
• продавать сигареты поштучно
• продавать сигареты и никотинсодержащую продукцию в ларьках и киосках без торгового зала, а также на остановках общественного транспорта

СМИ

• транслировать фильмы и телепередачи, снятые после вступления в силу ФЗ № 15, где содержатся сцены курения табака
• транслировать фильмы, содержащие сцены курения табака, без соответствующей социальной рекламы о вреде курения

Места, где запрещено курить сигареты и потреблять никотинсодержащую продукцию

• общественные места, в том числе в заведения общественного питания, клубы, рестораны
• транспорт, остановки, аэропорты и в радиусе 15 метров от них
• рабочие места, находящиеся в помещении
• детские площадки и пляжи
• территории образовательных, медицинских, спортивных учреждений

Техническое регулирование

Законодательство максимально строго регулирует табачную и никотиносодержащую продукцию в отношении её состава и упаковки.

В мае 2016 года вступил в силу новый технический регламент Таможенного союза, который ввел единые для всех стран ЕАЭС требования к табачной продукции.

Аналогичный технический регламент ЕАЭС для никотинсодержащей продукции сейчас находится в разработке.

Считаем, что техническое регулирование необходимо, как основа контроля за табачной и никотинсодержащей продукцией, снижения риска для здоровья людей и борьбы с теневым рынком. Данное регулирование должно охватывать все известные категории табачной и никотинсодержащей продукции.

Очень важно, чтобы техническое регулирование разрабатывалось, учитывая научно обоснованные факты и современные исследования. Подобные документы должны содержать требования к продукции для обеспечения безопасности потребителей, не наносить ущерб экономике страны, а также не создавать дополнительных избыточных барьеров для производителей и продавцов.

Технический регламент ЕАЭС на табачную продукцию

Основные моменты Технического регламента на табачную продукцию, касающиеся упаковки:

• предупреждение о вреде потребления должно занимать не менее 50% площади лицевой или оборотной стороны пачки и располагаться в верхней части упаковки
• на боковой стороне пачки должна располагаться надпись: «Содержит системные яды, канцерогенные и мутагенные вещества»
• нанесение информации о содержании смолы, никотина и моноксида углерода (СО) в дыме сигареты запрещено
• запрещено размещать такие слова, как «легкие», «мягкие», «экстра», «с низким содержанием смол» и пр., создающие впечатление, что табачное изделие является менее вредным, чем аналоги
• запрещены любые обозначения, подразумевающие наличие у табачного изделия вкуса пищевого продукта (за исключением ментола), а также ассоциации с лекарственным средством или растением. Этот запрет не распространяется на некоторые виды продукции, в том числе сигары, сигариллы, табак для кальяна, табак курительный тонкорезаный и трубочный
• на упаковку должен быть нанесен единый знак обращения продукции на рынке ЕАЭС
• не допускается использование при реализации табачной продукции листов-вкладышей, размещенных внутри потребительской упаковки табачной продукции, прикрепленных снаружи или приложенных к такой упаковке

Основные моменты Технического регламента, касающиеся содержания веществ и ингредиентов в табачных изделиях и табачном дыме:

• содержание смолы и никотина в дыме одной сигареты (с фильтром или без фильтра) не может превышать 10 мг/сиг. и 1,0 мг/сиг. соответственно
• cодержание монооксида углерода в дыме одной сигареты с фильтром не может превышать 10 мг/сиг
• не допускается использование в качестве ингредиентов веществ из утвержденного списка
• устанавливается порядок по методам определения содержания смолы и никотина в дыме сигарет (с фильтром или без фильтра) и монооксида углерода в дыме сигарет с фильтром

Технический регламент ЕАЭС на никотинсодержащую продукцию

Никотинсодержащая продукция, в частности изделия с нагреваемым табаком и жидкости для электронных систем доставки никотина, регулируются соответсвующими ГОСТами России.

Разрабатываемый сейчас Технический регламент ЕАЭС на никотинсодержающую продукцию будет описывать, в том числе, следующие моменты:

• требования к упаковке, включая размер предупреждения о вреде потребления никотинсодержащих изделий
• перечень веществ, недопустимых к использованию при производстве данной продукции
• четкие показатели безопасности относительно веществ, содержащихся в никотинсодержащей продукции.

Маркировка табачной и никотинсодержащей продукции кодами цифровой маркировки

В группе компаний BFT процессы цифровой маркировки построены по стандартам глобальной международной системы товарной нумерации GS1.

Код маркировки — это уникальная последовательность символов, состоящая из нескольких частей и наносящаяся на товар или упаковку в виде двухмерного кода DataMatrix. Генерирует его оператор маркировки на основе данных, внесенных участником оборота. Внутри него содержится информация, благодаря которой регуляторы смогут проследить весь путь от производителя до покупателя. Также он гарантирует качество и уникальность товара.

Маркировка табачной продукции

С 1 июля 2021 года был введен полный запрет на оборот табачной продукции, не маркированной средствами идентификации в виде двумерного штрихового кода формата Data Matrix.

Маркировка табака для нагревания и бестабачных смесей для кальяна

С 1 марта 2022 года производители, импортеры, опт и розница, реализующие табак для нагревания и бестабачные смеси для нагревания должны были зарегистрироваться в системе «Честный знак». 

С 15 марта 2022 года производители, импортёры, розница и опт, продающие табак для нагревания и бестабачные смеси для нагревания, обязаны передавать в систему "Честный знак" сведения о маркировке, а также о вводе в оборот, обороте и выводе из оборота.

Маркировка никотинсодержащих жидкостей и вейпов

С 15 декабря 2022 года началась обязательная регистрация в системе маркировки «Честный знак» для производителей и импортёров никотинсодержащих жидкостей и электронных систем доставки никотина.

С 25 декабря 2022 года производители и импортеры обязаны подавать сведения о маркировке и обороте жидкостей для электронных сигарет в систему «Честный знак». К этому моменту необходимо также подключить электронный документооборот для передачи сведений о вводе продукции в оборот, наладить нанесение кодов Data Matrix на товары.

С 1 октября 2023 года прекращён оборот немаркированного табака для нагревания и бестабачных смесей для кальяна, а с 1 декабря 2023 года – оборот немаркированных никотинсодержащих жидкостей и электронных систем доставки никотина.

Маркировка устройств для нагревания табака 

 С 1 сентября 2026 года началась обязательная регистрация в системе маркировки «Честный знак» для всех производителей, импортеров, опта и розницы. С 1 декабря 2026 года запрещен импорт и производство устройств для нагревания табака без соответствующей маркировки.

С 1 июня 2027 года будут запрещены оптовые продажи устройств для нагревания табака без соответствующей маркировки. С 1 декабря 2027 года будут запрещены розничные продажи устройств для нагревания табака без соответствующей маркировки.

За ввод в оборот немаркированной продукции в целях ее реализации предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Регулирование производства и оборота табачной и никотинсодержащей продукции

С 1 сентября 2023 года вступил в действие Федеральный закон от 13.06.2023 № 203-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотиносодержащей продукции и сырья для производства»¹.

До этого времени в России не было отдельного закона, регламентирующего производство и оборот, включая импорт и экспорт, табака и никотиносодержащей продукции.

Законом и принятыми в его развитие подзаконными актами с 1 марта 2024 г. введено лицензирование производства, ввоза (импорта) на территорию Российской Федерации и вывоза (экспорта) табачной и никотинсодержащей продукции, а также табачного и никотинового сырья.

Производители обязаны регистрировать основное технологическое оборудование в государственном реестре.

Введена прослеживаемость ввоза и оптовых поставок табачного и никотинового сырья посредством передачи данных в Государственную информационную систему мониторинга товаров (ГИС МТ).

С 1 октября 2026 года начался процесс выдачи лицензий на оптовые и розничные продажи, а также на развозную торговлю табачной и никотинсодержащей продукцией. С 1 марта 2027 года работа без соответствующей лицензии запрещена.